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2018年06月20日    来源:黑龙江煤矿安监局网站
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黑龙江煤矿安全监察局关于印发《黑龙江煤矿建设项目安全设施设计审查及竣工验收监督核查实施办法(试行)》的通知

 

黑煤安监监二〔2018〕85号


各产煤市(地)煤炭行业管理部门,龙煤集团,各监察分局(站):

为进一步规范全省煤矿建设项目安全设施设计审查及竣工验收监督核查工作,我局制定《黑龙江煤矿建设项目安全设施设计审查及竣工验收监督核查实施办法(试行)》,现下发你们,请认真遵照执行。

 

附件:1.煤矿建设项目安全设施设计审查申请表

      2.煤矿建设项目安全设施竣工验收核查申请表

      3.受理行政许可申请通知书

      4.补正行政许可申请材料告知书

 

 

 

               黑龙江煤矿安全监察局

               2018年6月15日

 

 

 

 

黑龙江煤矿建设项目安全设施设计审查

竣工验收监督核查实施办法(试行)

 

第一章  总则

第一条  为进一步规范全省煤矿建设项目安全设施设计审查及竣工验收监督核查工作,依据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿建设项目安全设施监察规定》(原国家安全生产监督管理局令第6号、国家安全生产监督管理总局令第81号)、《煤矿建设项目安全设施设计竣工验收监督核查暂行办法》(安监总煤监〔2015〕34号)和《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》(AQ1055-2008)等法律法规、规章标准及有关规定,结合黑龙江省煤矿企业实际,制定本办法。

第二条  黑龙江煤矿安全监察局负责黑龙江省域内煤矿设计或者新增的生产能力在300万吨/年以下的井工煤矿和1000万吨/年以下露天煤矿的新建、改建和扩建(含资源整合)工程项目(以下简称煤矿建设项目)安全设施设计审查和竣工验收监督核查,适用本办法。

新建项目,是指在新开发井田内新设计建设的煤矿建设项目;

扩建项目,是指现有合法生产煤矿通过技术改造等手段,使得生产能力增加的煤矿建设项目;

改建项目,是指现有合法生产煤矿改变原有主要生产系统及安全设施,但没有增加生产能力的煤矿建设项目。主要包括:增加井筒数目或者改变井筒功能的,扩大煤层开采范围的,矿井延伸水平开拓方式与原设计不一致的项目。

第三条  煤矿建设项目设计生产能力应符合国家或省煤炭产业政策和相关规定。

第四条  煤矿建设项目安全设施设计(以下简称安全设施设计)应由具有相应资质的设计单位承担,设计单位对安全设施设计负责。

第五条  安全设施设计应当符合工程建设强制性标准、煤矿安全规程和行业技术规范。

第六条  安全设施设计内容应当包括煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板等主要灾害的防治措施,所确定的设施、设备、器材等应当符合国家标准和行业标准。

第七条  煤矿建设项目施工前,其安全设施设计应当经黑龙江煤矿安全监察局审查同意;竣工投入生产或使用前,其安全设施和安全条件应当经煤矿建设单位验收合格。

国有重点煤矿建设项目安全设施设计审查及竣工验收监督核查由监察一处负责;地方煤矿建设项目安全设施设计审查及竣工验收监督核查由监察二处负责。

第二章  申请受理与设计审查

第八条  安全设施设计审查申请实行网上办理,煤矿建设单位登录黑龙江煤矿安全监察局官方网站进入行政许可系统(http://222.171.92.155:8090/adminlicense/)提交申请,并提供下列资料:

(一)安全设施设计审查申请报告及申报表(附件1);

(二)建设项目审批、核准或批准文件;

(三)采矿许可证或者划定矿区范围批复文件;

(四)安全预评价报告书

(五) 矿井初步设计;

(六) 安全设施设计;

(七)其他需要说明的材料:主要包括水文地质类型划分报告、瓦斯等级鉴定报告(新建矿井瓦斯等级预测报告)、煤层自燃发火倾向性鉴定报告、冲击倾向性鉴定报告等。

第九条  煤矿建设单位提交的各项资料必须完整可靠,并对其真实性负责,资料系复印件的必须加盖建设单位公章。

  第十条  承担安全设施设计审查的业务处室,对申请人提交的申请书及相关资料进行审查并按照下列规定处理:

(一)对依法不属于本行政机关权限范围的申请,及时作出不予受理的决定,告知申请人向有关行政机关申请;

(二)申请材料齐全,符合要求的,予以受理并出具行政许可申请受理通知书(附件2);

(三)申请资料不齐全或者不符合要求,需要补正有关材料的,应当当场或在五个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容,出具补正申请材料告知书(附件3)或不予受理告知书(附件4),待申请人递交的补正材料符合要求后,予以正式受理并出具行政许可申请受理通知书。

第十一条  自受理之日起30日内,完成安全设施设计审查。经审查同意的,应当以文件形式批复;不同意的,应当提出审查意见,并以书面形式答复。

第十二条  安全设施设计审查申请受理时,承担安全设施设计审查人员,应当对申请人提交的资料进行资格审查。

有下列情形之一的,可直接认定安全设施设计不合格,不予受理:

(一)安全设施设计未由具备相应资质的设计单位承担的;

(二)煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板等主要灾害防治措施不符合规定的;

(三)安全设施设计不符合工程建设强制性标准、煤矿安全规程和行业技术规范的;

(四)所确定的设施、设备、器材不符合国家标准和行业标准的;

(五)不符合国家煤矿安全监察局规定的其他条件的。

第十三条  安全设施设计审查工作应按下列程序进行:

(一)在受理之日起5日内组建审查专家组,专家组实行组长负责制。专家组应由地质、采矿、“一通三防”(露天边坡)、机电运输等专业的技术专家组成,各专业技术专家人数1-2人(人数应根据实际情况确定,大型矿井可适当增加)。按照《专家管理办法》优先聘请具有相关工作经验的技术专家并应满足以下条件:

1.在煤矿企业、施工、监理等单位从事煤矿现场管理,或在设计、评价、科研院所等单位从事煤矿设计、评价、教学、研究工作五年以上,或在其他单位从事煤矿安全生产监督管理工作满三年以上;

2.原则上具有副高级及以上职称,特殊情况下可以聘请部分中级职称人员,但其人数不得超出专家总人数的30%;

3.所聘技术专家要与煤矿建设单位、设计单位不存在隶属或利益关系。

(二)负责安全设施设计审查的人员组织审查。

1.应及时将建设项目相关材料送交专家组,专家组应在5日内形成专家初步意见。

2.组织召开审查工作会议,参会单位及人员应包括专家组成员、项目设计单位、评价机构等单位及其有关人员。会议主要内容:

(1)宣布专家组组成人员;

(2)设计单位说明项目设计有关情况;

(3)专家组审查讨论,与会人员发表意见,形成设计审查专家组意见;

(4)宣读专家组综合意见。

(三)设计单位根据专家组综合意见对设计进行修改补充完善。

(四)专家组对修改后的设计再次审查,确认设计中存在的问题均已解决,并形成专家组审查最终意见。

第十四条  安全设施设计审查时,专家组应根据建设项目具体情况,按照有关标准、规范规定的相关内容分章节或分系统对安全设施设计进行审查,并形成分章节的审查意见;再由专家组全体人员研究讨论后,形成安全设施设计审查专家组综合意见。

(一)安全设施设计审查专家组综合意见主要内容:

1.审查工作基本情况;

2.项目简介及安全设施概况;

3.安全设施设计审查应提交的资料是否完整,设计单位资质是否符合要求,安全条件论证是否充分、客观;

4.叙述设计对各种灾害及隐患采取的防范措施是否可行,是否符合《煤矿安全规程》和《煤矿设计规范》等有关规定要求,所选用的安全设施、设备、器材是否符合国家及行业安全标准;

5.其他需要补充和完善的内容;

6.审查意见。

第十五条  专家组综合意见通过后,应及时按照国家煤矿安全监察局印发的《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收报告书》(煤安监监察〔2009〕9号)的格式和内容要求完成报告书的编制,经专家组组长签字后,提交组织审查的承办处室。

第十六条  承办处室依据专家组综合意见形成安全设施设计审查汇报材料,经处务会议同意后提交局长业务办公会议(局行政许可审核小组)审核,经审核同意后,以省局文件进行批复;不同意的,以书面形式告知申请单位,并说明理由。

未通过安全设施设计审查的煤矿建设项目,其建设单位和设计单位应认真按照审查意见和有关安全规程、规范、标准的要求进行补充完善,符合条件后,可重新申报。

第十七条  安全设施设计审查的各种文书应按照法定原则和要求送达申请人。经办人员将煤矿安全设施设计审查结果在黑龙江煤矿安全监察局网站予以公告,便于公众查阅和监督。

第十八条  经审查同意的煤矿建设项目,应及时报国家煤矿安全监察局备案。

第十九条  煤矿建设单位必须按照批准的安全设施设计组织施工,不得擅自变更设计内容。如遇下列情形之一的,煤矿建设单位和设计单位必须提前对已批准的安全设施设计进行变更修改,经黑龙江煤矿安全监察局重新审查批复后方可施工。

(一)矿井瓦斯、冲击地压、煤层自燃倾向性、煤尘爆炸危险性等级以及矿井水文地质、地温等灾害类型升级的;

(二)采煤方法及工艺发生变化的;

(三)矿井开拓方式、通风系统、排水系统、供电系统、提升运输方式发生变化的;

(四)首采区及首采工作面布置发生变化的;

(五)露天煤矿最终帮坡角、开采工艺、初始拉钩位置及排土场位置发生变化的。

其他方面变更的,在不降低安全保障水平的前提下,建设、设计单位提供变更依据报黑龙江煤矿安全监察局备案。

 第三章 竣工验收监督核查

第二十条  煤矿建设单位负责组织对煤矿建设项目安全设施进行竣工验收,并对验收结果负责;煤矿建设单位实行多级管理的,由项目建设单位上一级具有独立法人资格的单位(或公司总部)负责组织验收。

黑龙江煤矿安全监察局会同黑龙江省煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门对煤矿建设单位验收活动和验收结果进行监督核查。

第二十一条  煤矿建设项目符合以下条件,方可组织安全设施竣工验收:

(一)按批准的安全设施设计建设完成;

(二)单项工程经过工程质量机构认证,并取得质量认证合格证书;

(三)经过联合试运转运行正常,并提交联合试运转报告;

(四)提交进一步查清包括采空区积水、积气、火区、等隐蔽致灾因素的建井地质报告;

(五)安全验收评价合格;

(六)取得采矿许可证,矿长和安全管理人员取得安全生产知识和管理能力考核合格证明,特种作业人员经专门培训取得操作证书,从业人员经过培训合格;

(七)提交矿井瓦斯等级、各煤层煤尘爆炸性和自燃倾向性鉴定报告、冲击倾向性评估报告,按突出矿井设计的还应提交已揭露煤层的突出危险性鉴定报告;提交矿井主要电器和机械设备检验检测合格报告。

第二十二条  煤矿建设项目在建设过程中出现本办法第十九条所列的五种情形之一,修改安全设施设计后未经黑龙江煤矿安全监察局同意批复的,不得组织竣工验收。

第二十三条  煤矿建设单位组织安全设施竣工验收前,应编制验收方案。验收方案应包含以下内容:

(一)煤矿建设项目基本情况;

(二)参与验收人员(含验收专家组成员)及其工作内容和责任;

(三)验收工作时间安排、程序。

第二十四条  煤矿建设单位应从企业外部聘请技术专家组成验收专家组,技术专家除应满足本办法第十三条规定要求外,与承担验收项目的评价、施工、监理等单位不存在隶属或利益关系。

第二十五条  煤矿建设单位应在验收活动开始之前,提前20个工作日将验收方案抄送黑龙江煤矿安全监察局和黑龙江省煤炭生产安全管理局,并对其真实性、合法性负责。

第二十六条  竣工验收监督核查的主要内容:

(一)是否符合本办法第二十一条、第二十二条规定;

(二)验收过程是否严格执行验收方案;

(三)安全设施是否符合经批准的设计要求,以及安全设施设计批准后新出台的法规、标准;

(四)验收结论和意见是否真实;

(五)法律法规规定的其他有关内容。

第四章 附则

第二十七条  建设项目开工前要履行开工报备手续,并每半年向黑龙江煤矿安全监察局报备一次工程进展。

第二十八条  安全设施设计批复之日起1年内未进行施工的,建设单位必须在施工前重新申请审查。

第二十九条  建设项目安全设施设计批复后,对改建、扩建项目不能区分生产、建设区域,或2个区域相互影响的,必须立即停止生产,集中精力进行建设,注销其安全生产许可证,待建设项目竣工验收后按照规定重新办理安全生产许可证。

第三十条  经办人员将煤矿建设项目安全设施设计审查、审批、竣工验收监督核查过程中形成的文书材料、矿井资料在行政许可决定后1个月内做好案卷整理、归档。 

第三十一条  本办法自发布之日起施行。原《黑龙江煤矿建设项目安全设施设计审查及竣工验收实施办法(试行)》(黑煤安监字〔2007〕14号)、《黑龙江煤矿安全监察局关于煤矿建设项目安全设施设计审查及竣工验收工作的补充通知》(黑煤安监监二〔2014〕94号)、《黑龙江煤矿安全监察局转发国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发煤矿建设项目安全设施竣工验收监督核查暂行办法的通知》(黑煤安监监二〔2015〕49号)同时废止。 

 

               (稿件来源:黑龙江煤矿安全监察局办公室)



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